什么是分权(中国的分权)

美国人经常用“一部宪法，一个国家，一个命运”来说明他们的宪法对国家的极端重要性。换句话说，宪法创造了一个国家。没有联邦宪法，就没有今天的美利坚合众国。

美国的三权分立是1787年联邦宪法的重要组成部分，也是美国政治意识形态的重要组成部分。所谓三权分立，就是将国家权力分为立法权、行政权和司法权，三权分立、独立、制衡。

西方早期的“三权分立”

回顾过去，古希腊的亚里士多德是三权分立思想的最早倡导者。他把国家的职能分为三个方面:行政、议事和审判。然后，在此基础上，历史学家波利比乌斯提出，国家的三大职能应该相互制衡，使之均衡发展，于是国家权力制衡的思想开始出现。

到了近代，随着资产阶级革命的爆发，社会环境的变化为分权理论的进一步发展和实践提供了新的土壤。在资产阶级革命发生较早的英国，洛克在17世纪创立了资产阶级分权学说。

当时洛克提出立法权、行政权、联邦权(管理对外事务)三权分立。这是“三权分立”思想的雏形，但与后来的“三权分立”仍有明显区别。洛克主张“三权分立”，他的理想方案是英国议会君主制。

在当时，洛克“三权分立”理论的进步意义在于，他主张立法权可以制约国王和政府的行政权，甚至主张国王和政府的行政权在侵犯人民财产时有权推翻政府。与之相比，今天美国政府的三权分立制度更接近法国思想家孟德斯鸠的制度。

18世纪，法国思想家孟德斯鸠在其《论法的精神》等著作中进一步提出了“三权分立”理论，阐述了三权相互制约的重要性。他主张为了防止暴君政权的出现，立法、行政。这三种司法权应该属于三个不同的机构。

其中，立法权应委托给人民代表机关，行政权应交给以国王为首的政府机关，司法权由陪审法庭掌握。此外，孟德斯鸠认为，三权分立必然会相互干扰，但做得好的话，就能和谐运行。

所以，在这些早期“三权分立”理论的影响下，现实社会中第一个“三权分立”的政治制度，就是美国独立后1787年宪法确立的政治制度。

美国三权分立的确认

美国三权分立思想的实现也与开国元勋们的思想有很大关系。早期的北美殖民者，对新世界充满了憧憬，并没有切断与欧洲的联系。在大规模启蒙运动深刻影响欧洲大陆的同时，他们的思想在北美迅速而广泛地传播，深深影响了早期的美国创始人。

1787年，美国开始举行制宪会议，所有资产阶级阶层都参加了。他们通过自己积累的财富构筑了强大的政府保护，提出了限制民主权利的要求。然而，由于南方和北方、小国和大国之间的差异，它们之间没有达成有效的共识。

但在1786-1787年出现了谢斯起义，威胁到了资产阶级的基本利益，缩小了集团之间的分歧。另外，政府手中强大的军事力量也让他们明白，这种强大的军事力量是应对革命行动的有效保障。

于是，夏氏起义之后，他们都意识到了一个问题:目前在邦联条例下，政府无法保证财产的安全，只有强大的中央政府才能保全阶级统治的利益。最终，谢思起义被镇压，资产阶级的利益达成了一定的妥协。

1787年5月25日，制宪会议再次召开。会议期间，资产阶级精英们搁置分歧，在出口税和选民问题上做了最后的妥协。因此，美国的第一部宪法是在9月17日国会开会时制定的。

在艰难的争论和妥协下，美国制宪会议最终达到了自己的目的:强化行政权力，压制广大民众，干涉国家权力，控制法律屏障。1787年9月17日，正式履行签约手续。

分权的应用

1787年费城制宪会议制定的美国宪法将国家权力分为立法权、行政权和司法权三部分，分别由国会、总统和法院行使。三权分立，相对独立。宏观上，它规定政府应由选举产生的执政官即总统治理。

总统掌管行政部门和各种行政机构。总统完全独立于国会的立法部门，不必对国会负责。这两部分还包括以最高法院为首的司法部门。每个部门都有自己的权力范围，制约着其他两个部门的权力。

事实上，美国三权分立机制的建立是一个逐步形成的过程，1787年宪法的制定是一个标志性事件，但并没有完成这个过程。在实际运作中，国会掌握立法权，他不受总统干涉，只对选民负责，独立制定法律，可以行使总统连任和弹劾权。

总统作为行政权的行使者，也只对选民负责，由选民选举产生。未经审判和定罪，国会不能罢免总统。最后一项的司法权由联邦最高法院和国会随时设立的下级法院行使。最高法院拥有司法审查权，最高法院法官终身任职。

然而，在宪法制定之初，联邦最高法院受到各方面的限制。虽然在宪法制定过程中采取了一些措施保证其正常运行，但最高法院作为权力三极之一并没有发挥应有的作用。在成立日期上，联邦最高法院等部门相对较晚，其工作场所也极为简陋。

另一方面，在美国建国之初，国会和总统都在国家发展中发挥了重要作用。美国宪法制定的分权原则在其最初的实践中没有得到体现和实践，其倡导的分权机制中的司法权也没有发挥应有的作用。

至于司法权，直到著名的马布里诉麦迪逊案，美国最高法院的马歇尔大法官才根据宪法精神，获得了行政和立法部门最头疼的司法审查权，从而完成了“一次伟大的篡夺权力”。

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