电影产业促进法（电影行业的人们这回有福了！）
电影产业促进法(电影界的人这次有福了！)
毋庸置疑，电影是中国文化产业的重要内容之一，发展势头一直非常迅猛。票房也是连年爆发，2016年达到455.19亿。但与此同时，电影票房造假，演员涉毒涉黄，甚至使用倒像捏法等手法进行表演等等。，导致乱象层出不穷，迫切需要法律法规的引导和保障。
最后，全国人大常委会于去年11月审议通过了《中华人民共和国电影产业促进法》，将于今年3月1日正式实施。那么，《电影产业促进法》即将实施。我们一直关注的票房造假应该如何应对？劣等艺人的职业生涯会怎样？点君现从缘起与发展、亮点与专家谈三个方面对电影产业促进法进行全面解读。让我们来看看！
《电影产业促进法》对电影创作、制作、电影发行、放映、电影产业扶持、担保、法律责任等都有详细规定。分六章，共60篇。(点击文末左下方原文链接查看全文)
电影产业促进法制定了多长时间？
2003
原国家广电总局开始组织起草电影产业促进法。
2008
电影产业促进法的最终草案提交给国务院法制办公室。
2011.12
国务院法制办公布电影产业促进法(征求意见稿)，向社会公开征求意见。
2015.9
国务院第104次常务会议讨论通过《电影产业促进法(草案)》，提请全国人大常委会审议。
2015.10
十二届全国人大常委会第十七次会议对草案进行了初次审议。
2016.8
十二届全国人大常委会第二十二次会议对草案进行了二审。
2016.10
十二届全国人大常委会第二十四次会议对草案进行了第三次审议。
2016.11
中国习近平主席签署第54号主席令，颁布电影产业促进法。
2017.3.1
中华人民共和国电影产业促进法正式生效。
电影产业促进法有哪些亮点？
一个
电影工业已被纳入国民经济计划。
电影产业促进法首次将电影产业纳入国民经济和社会发展规划，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动我国GDP增长的重要支柱产业。国家还将通过财政、税收、土地、金融和外汇优惠措施，全面扶持电影产业。同时，国家鼓励社会力量通过捐赠、自治等方式支持电影事业发展。
2
缩短审批时间，降低市场准入门槛。
加快政府职能转变，简政放权，激发市场活力，是中国电影改革的重要举措。与电影管理条例相比，电影产业促进法没有增加任何行政审批事项，还取消了电影制片单位审批、电影制片许可证(单片)审批等审批事项，降低了市场准入门槛。
同时，《电影产业促进法》将电影审查、电影剧本大纲备案、举办电影节(展)审批等多项审批权下放给各省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门。同时，从受理申请之日起，是否批准公开发行的审批时间也缩短至30天。在放权的同时，《电影产业促进法》还明确了加强后续监管的内容，以规范市场秩序，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场。
三
无“放行证”参展将成为历史。
《电影产业促进法》强调了国产电影不能包含的八项内容，同时明确指出了“发行许可证”的重要地位:一是未经发行许可证的电影，不得以任何形式(包括通过互联网、电信网络、广播电视网络等信息网络)发行放映，不得制作成音像制品；二是未取得上映许可证的影片，不得擅自参加电影节(展)，否则将被罚款，情节严重者5年内不得从事相关电影活动。三是禁止伪造、涂改、出租、出借、买卖或者以不正当手段取得放生许可证。此规定一出，一些打“擦边球”的“地下电影”将不复存在空，有效净化市场。
四
严打，明确“偷举报”的惩戒措施
在秩序规范方面，《电影产业促进法》规定了全面而鲜明的法律责任，对民事责任、刑事责任、违反其他行政法规的行政责任、纪律责任等作出了指导性规定。特别是明确电影发行企业、影院等。不准“瞒报票房”及相关处罚措施。情节特别严重的，吊销其许可证。
此次电影产业促进法重拳打击电影市场票房造假，也表明了国家整治和杜绝“偷梁换柱”现象的决心，有效维护了良好的市场秩序，保障了电影产业的健康发展。
五
公开标准和程序，让所有工作透明化。
说到审查，很长一段时间都是相当“神秘”的。到底是谁在审查电影，如何审查，修改意见从何而来……一直是电影制片方、导演和观众充满疑问的问题。然而，信息不平等的情况已经过时，审查制度将完全公开和透明。
《电影产业促进法》明确规定，国务院电影主管部门需要完善电影审查的具体标准和程序，并向社会公布。同时也明确了电影审查应由不少于5名专家进行。法人或者其他组织对专家评审意见有异议的，电影主管部门可以再次组织专家评审。这一规定有助于对电影内容进行科学、一致的管理，对电影创作者来说绝对是一大福音。
六
首次规定对未成年观众引起不适的影片进行提示。
由于严格的审查制度，中国电影至今没有分级。然而，随着中国电影类型的多样化，许多充斥着软暴力、软色情、惊悚等内容的电影不适合未成年人观看，浑水摸鱼进入电影院线，这让许多电影人和媒体感到担忧。
《电影产业促进法》虽然没有对分级做出明确说明，但对未成年人保护提出了相关规定:如果某部电影放映可能对未成年人及其他观众造成身体或心理上的不适，应当予以提示。同时，电影产业促进法还要求国务院教育和电影主管部门联合推荐有利于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看。这在一定程度上保护了未成年人的利益，令人欣慰。
七
电影《人·德·艺》第一次被写入法律。
习近平总书记曾在文艺工作座谈会上指出，文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，文艺不能做市场的奴隶，不要被铜臭味笼罩。《电影产业促进法》也作出明确表述，明确了“两个”和“百家争鸣”方向等原则要求，首次将“坚持以人民为中心的创作导向”写入法律，为电影人贯彻落实罗总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神提供了法律依据。
针对部分演艺人员吸毒嫖娼、耍花招耍大牌等乱象，电影产业促进法首次对电影人提出明确要求:演员、导演等电影从业人员应当坚守道德和艺术，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。那些以后不能严格要求自己，或者毁了事业的电影人。
在人才培养方面，国家还将支持有条件的大学、中等职业学校、其他教育机构和培训机构开设与电影相关的专业和课程，采取多种方式培养电影人才，为电影事业注入新鲜血液。
八
保护观众的权益，杜绝电影放映中的商业广告。
为了保证观众的权益，《电影产业促进法》规定，在向观众明示的电影开始时间之后、电影放映结束之前，电影院不得播放广告。此外，电影院的设施设备和用于流动放映的设备应全部符合电影放映技术国家标准。电影院还应当遵守治安、消防、公共卫生等法律、行政法规。有效保障观众的观看权，以及观众的安全和健康。
九
允许外国公司进入影视行业，保护国产电影。
近年来，中国电影市场越来越开放，进口电影数量逐年增加。《电影产业促进法》允许外资企业进入影视行业:境外机构经电影主管部门批准，可以与境内法人、组织合作拍摄电影。但出于对国产电影的保护，要求电影院每年放映国产电影的时间不得少于全年总放映时间的三分之二。并要求影院合理安排国产片的放映时间和时段。
10
保护电影知识产权，构建专业电影评价体系。
去年一则关于“差评伤害电影行业”的新闻，将影评人和影评人推上了风口浪尖，也印证了影评在电影行业不可或缺的重要地位。《电影产业促进法》也将“国家支持建立电影评价制度，鼓励电影批评”上升到法律层面。
新法正式实施前，中国电影评论学会和今日电影频道影评人已经举办了多次研讨会，讨论影评人的自律问题。同时，适时成立了中国电影评论学会网络影视评论委员会，出版了《网络影评人七公约》。而专家和影评人也纷纷承诺，实事求是，坚守道德底线，拒绝眼球的无理发泄，真正引导观众，传递电影文化。中国电影评论学会网络影视审查委员会的成立，也是贯彻《电影产业促进法》的一次实践。
专家对此有什么看法？
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日前，宣传贯彻电影产业促进法座谈会在北京人民大会堂举行。对于电影产业促进法的意义，国家新闻出版广电总局副局长童刚指出，电影产业促进法首次从法律层面确立了“电影作为一个产业”的属性。二是为产业发展保驾护航。三是建立行政管理的规章制度。
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电影产业促进法亮点颇多，主要分为国家战略、市场、创作三个方面。在国家战略上，国家鼓励县级以上人民政府将电影纳入国民经济发展指标，这说明电影应该在促进国家经济发展和国家经济转型中发挥更大的作用，这也是中国电影近几十年快速发展的最本质原因。
建立公平、公正、合法、透明的市场是电影产业促进法的主要目的。首先，《电影产业促进法》要保证市场的公平、公开、公正，同时在法律的轨道上解决一切可能出现的纠纷。
从创作层面，国家鼓励多元化创作，保障创作自由。同时要求在市场层面建立差异化的市场体系，为多元化、多类型、多品种的电影找到不同的传播渠道，使电影创作层面更加多元化。
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《中国电影产业促进法》是中国电影产业经过十几年快速发展的一大成果。它把这十年的改革探索变成了法律文件，对促进我国电影生产力、激发市场活力、激发社会各方面力量参与电影产业具有重要作用。
《电影产业促进法》规定了中国电影产业的发展路径。它为我国整个文化产业的立法提供了范例，为文化产业的发展提供了宝贵的经验。最重要的是，它真正把电影产业纳入了国家社会经济发展的总体目标，电影的社会经济地位得到了明确的肯定。
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中国是一个蓬勃发展的电影生产和消费大国，也是世界上最大的电影市场之一。《电影产业促进法》的出台，既响应了世界潮流，又针对了中国的现实，还能对未来电影产业和文化的发展有所裨益，意义重大。
《电影产业促进法》内容广泛，兼具法律和道德特征。我最关心的是电影创新、创作和批评的自由，以及互联网环境下电影的生态问题。特别是《电影产业促进法》提出并界定了创作和批评的自由。一个好的电影产业和市场环境，需要一个相当包容的宪法和机制，也需要一个能最大限度满足自由的法律体系。所以我觉得电影创作和批评的自由是我们电影产业促进法的翅膀，需要大力鼓励和宣传。
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党的十八大后，中央提出了“全面依法治国”的战略部署。电影产业促进法作为我国文化产业的第一部法律，在国家法制建设层面具有重要意义。这部法律内容全面，不仅使电影创作、拍摄、发行、放映等各个环节有法可依，而且在法律层面规定了电影从业人员的底线要求和相应的法律责任。这部法律的颁布实施，必将对整个电影行业的健康发展起到积极的推动作用。
《电影产业促进法》亮点颇多，如简政放权、取消单片电影制作许可、将道德与艺术写入法律等。我觉得这部法律最大的亮点就是明确了电影审查的标准和程序。之前大家批评最多的是评审，现在评审程序和标准公开，既能保证公平，又能打消一些人的疑虑和焦虑。
